作为唐纳德·特朗普总统提高美国国际影响力计划的一部分，美国纳税人正在支持撒哈拉以南非洲的蜂窝网络、土耳其的航空公司以及全球其他许多大规模基础设施项目，此举据信是为了打破中国对全球关键矿产供应链的垄断。

在2025财年，美国进出口银行（EXIM）——一家为美国商品的国际买家提供贷款和担保、并在私营部门不愿或无法承担风险时为国内出口商提供保险的联邦信贷机构——在23项交易中批准了50.3亿美元的贷款和长期担保。

特朗普政府批准了其中的16笔交易，总额达33.9亿美元。自特朗普第二任期开始以来，仅通过项目融资和结构化融资（该银行最灵活的融资方式），进出口银行就已经授权了48.3亿美元的支出。

这比拜登政府在同一工具下批准的29.9亿美元高出61%。上周，当进出口银行向非洲唯一的美国所有手机网络运营商Africell提供9960万美元的贷款以资助该公司在安哥拉的运营时，白宫在其账目上又添了一笔交易。

Africell表示，这笔贷款是开发洛比托走廊（Lobito Corridor）价值50亿美元的更广泛承诺的一部分。洛比托走廊是一个跨国网络，将刚果民主共和国和赞比亚富含矿产的地区连接到安哥拉的洛比托港。

很难看出建设安哥拉的电信业如何使美国纳税人受益。对特朗普政府而言，这笔交易是一个对抗中国华为的机会。据美联社报道，华为“估计供应了非洲一半以上的4G和5G网络基础设施”。

如果总统希望通过复制北京的对外贷款战略来削弱北京在关键矿产领域的市场份额，那么他和美国纳税人都会对投资回报感到不满。2013年，中国宣布了“一带一路”倡议，这是一项通过中国进出口银行和国家开发银行提供具有优惠还款条件的固定利率贷款，为整个发展中国家的基础设施项目提供资金的计划。

根据中国复旦大学绿色金融与发展智库的数据，自该倡议启动以来，中国已在其中花费了1.39万亿美元。仅在2025年，北京就在安哥拉等非洲发展中国家花费了61.2亿美元。

然而，由于这些国家经济尚不成熟，往往难以偿还中国贷款的本金和利息，导致它们陷入严重的债务困境并受制于北京。2023年，斯坦福大学中国经济与制度中心的一项研究发现，陷入困境的借款人占中国海外贷款组合的60%。

澳大利亚智库洛伊研究所（Lowy Institute）在2025年的一份报告中预测，全球最穷国家当年“将向中国偿还总计22亿美元的创纪录高额债务”。该机构还表示，“中国正在应对自己制造的困境”，包括“重组不可持续债务的日益增长的外交压力，以及追回未偿债务的国内压力”。

同时，其许多贷款细节不为人知，因为据《经济展望杂志》（The Journal of Economic Perspectives）上的一项研究显示，“中国贷款合同通常包含影响深远的保密条款，禁止借款人透露债务的条款甚至存在”。

如果特朗普试图复制中国的公共支出狂潮，美国纳税人应该保持警惕，因为这可能伴随着透明度不足的问题。事实上，已经有理由令人担忧。

尽管联邦法律禁止进出口银行在未向国会提交有关交易的详细说明之前，最终批准任何1亿美元或以上的贷款、财务担保或保险，但该说明并未公布，而且该银行也没有被要求披露是否有私人融资可用。

对于低于1亿美元门槛的交易——例如Africell——进出口银行根本无需公布任何内容。当私人贷款机构退出市场或拒绝支持某个项目时，通常表明成功的代价过高。

然而，在公共融资的情况下，并没有这样的信号，这意味着当这些“投资”失败时，美国纳税人将不得不承担损失。如果政府通过贸易协议（这是特朗普所鄙视的）为美国公司在其他国家提供市场准入，那是可以理解的，但扮演世界发展项目金融家的角色是一场注定要失败的赌博。美国无法通过复制中国的海外贷款手册来击败中国。